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關(guān)于EPR，回收商、生產(chǎn)商的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
【塑料機(jī)械網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】2020年6月2日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》和《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施辦法(試行)》，向社會(huì)公開征求意見。在此背景下，2020年6月12日，塑料可持續(xù)發(fā)展學(xué)院聯(lián)合廢塑料新觀察、中國合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)，在可持續(xù)發(fā)展學(xué)院直播間，共同舉辦“中國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的探索與實(shí)踐圓桌論壇”。
中國合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)王旺會(huì)長說：“EPR制度出臺(tái)在廢棄物回收領(lǐng)域石破天驚，囊括了中國解決塑料污染物的底層邏輯，回答了塑料循環(huán)行業(yè)本質(zhì)問題，給出了塑料循環(huán)再生行業(yè)發(fā)展的方向！”
行業(yè)不同關(guān)注點(diǎn)不同，本次論壇邀請嘉賓分別來自學(xué)者研究者、傳統(tǒng)回收企業(yè)、生產(chǎn)紙塑包裝企業(yè)、回收再生企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)，共同為中國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的探索與實(shí)踐出謀劃策。前期討論詳情查看鏈接：“禁塑” or “EPR”，誰將是主流？
我們把各位嘉賓觀點(diǎn)整理出來，分享給大家(按照發(fā)言順序排序)。免費(fèi)回看直播鏈接：https://appnrNbkJaI1132.h5.xeknow.com/st/787zqEAWC
01 回收企業(yè)
常濤(中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、天使百人會(huì)創(chuàng)始人、北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司 董事 總經(jīng)理)
這次EPR征求意見的出臺(tái)，在資源和環(huán)境方面踐行可持續(xù)發(fā)展理念意義重大，廢品交易由通過廢品殘值完全市場化的物物交易，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公平的不同角色承擔(dān)責(zé)任的方式，這是一種進(jìn)步。
劃重點(diǎn)
01 中國 EPR 立法進(jìn)程
1、在實(shí)踐中家電領(lǐng)域很早已經(jīng)用到EPR，基金方式也是EPR的一種表達(dá)方式，只是那時(shí)沒有明確說明。
2、2016年12月5日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99 號(hào))。
明確 EPR 體系方案推行，涉及四個(gè)品類：紙基復(fù)合包裝、汽車鉛酸電池、汽車拆解、家電拆解。
3、2018年10月26日，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；
4、2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；
5、2020年3月11日：《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》；
6、人大啟動(dòng)《資源綜合利用法》的立法可行性研究工作。
劃重點(diǎn)
02 EPR 方略
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任，生產(chǎn)者責(zé)任延伸(EPR)涵蓋:
模式的轉(zhuǎn)變：“末端治理”-“先污染，后治理”-“源頭預(yù)防”-生產(chǎn)者責(zé)任延伸；
延伸的責(zé)任：源頭預(yù)防、產(chǎn)品環(huán)境信息披露、對(duì)廢棄產(chǎn)品回收、處置與循環(huán)利用；
接受的調(diào)整：行政管制手段(強(qiáng)制性)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段(市場化)。
廢棄物做為產(chǎn)品的后環(huán)節(jié)，高附加值的廢棄物回收率很高，但低附加值的廢棄物回收還不完善。這次政策選擇飲料紙基復(fù)合包裝和鉛蓄電池非常有代表性，飲料紙基復(fù)合包裝殘值很低，處理環(huán)節(jié)比較復(fù)雜回收率比較低，鉛蓄電池殘值相對(duì)較高，但在處理過程中產(chǎn)生了很大的二次污染。用同一種制度規(guī)范，是因?yàn)檫@個(gè)體系的判斷標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)產(chǎn)品對(duì)后環(huán)境的影響。常總對(duì)生產(chǎn)者延伸制的理解是給生產(chǎn)者增加一些責(zé)任，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
劃重點(diǎn)
03 積極貢獻(xiàn)
頂層設(shè)計(jì)：“全生命周期”的方式分析各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)；
主體責(zé)任：明確了利益相關(guān)者的資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)責(zé)任；
源頭治本：針對(duì)個(gè)體的標(biāo)識(shí)要求，有利于可追溯；
目標(biāo)明確：有明確的回收率、再利用率的目標(biāo)和時(shí)間要求；
基礎(chǔ)扎實(shí)：定期生產(chǎn)信息發(fā)布，是所有工作對(duì)照的基礎(chǔ)依據(jù)；
公開透明：第三方審核，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段；
獎(jiǎng)罰分明：紅黑名單管理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)采取行動(dòng)有促進(jìn)作用。
劃重點(diǎn)
04 實(shí)施建議
針對(duì)《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施辦法 (試行)》
1、設(shè)置積極、遞進(jìn)的回收率、利用率目標(biāo)
原文：第八條：到 2025 年，資源化利用率應(yīng)達(dá)到 40%，綜合回收率達(dá)到 60%。
建議：
?、僭O(shè)置略高于現(xiàn)狀的、進(jìn)取性的回收率和利用率；
?、谶x擇基準(zhǔn)年度設(shè)置目標(biāo)值，設(shè)定年度增長率目標(biāo)。
2、精準(zhǔn)使用“資源化利用率”、“綜合回收率”計(jì)算公式
原文：資源化利用率：進(jìn)行再生利用的廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的重量(噸)占三年平均銷售量(噸)的百分率。 綜合回收率：廢棄飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)回收量(噸)、 消費(fèi)環(huán)節(jié)回收量(噸)與能源化利用回收量(噸)之和占三年平均銷售量(噸)的百分率。
建議：計(jì)算公式中，不納入生產(chǎn)過程產(chǎn)生的邊角廢料的量，更關(guān)注流通和消費(fèi)過程中的量。
3、同時(shí)考慮國外進(jìn)口料對(duì)目標(biāo)計(jì)算的影響
計(jì)算公式中， 不納入國外進(jìn)口的“飲料紙基復(fù)合包裝廢棄物”相關(guān)量，只采用國內(nèi)全部或者部分區(qū)域一定時(shí)間的回收量。
4、為具體行業(yè)和地方政策的制度創(chuàng)新，開放靈活的空間
?、俣喾N回收方式：基金、以物易物、以舊換新、押金等多種方式回收；
?、谕ㄟ^“鼓勵(lì)”、“探索”、“引導(dǎo)”、“建議”等措辭表達(dá)對(duì)創(chuàng)新的支持。
5、設(shè)立*中長期項(xiàng)目，積極探索和試點(diǎn)
在國內(nèi)屬于比較新生的理念和事務(wù)，認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)需要積累，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受壓力不確定；
體系龐大，利益相關(guān)者眾多，個(gè)別的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和地方政府不具備組織和協(xié)調(diào)的實(shí)力。
總結(jié)
大體來說，這兩個(gè)文件很類似。這對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任制的在國內(nèi)的推動(dòng)來說，更近了一步。提出了具體的目標(biāo)和責(zé)任界定。未來回對(duì)環(huán)境影響比較大的品類產(chǎn)生較大的影響，是一個(gè)良好的開端。
但是總體依舊比較宏觀，沒有從資源產(chǎn)出效率和社會(huì)綜合成本角度上給予做到這樣目標(biāo)的方法建議。因?yàn)楹芏喾椒ū仨氄鲗?dǎo)和政府出臺(tái)規(guī)則，這也是生產(chǎn)者責(zé)任制度的復(fù)雜性，也是EPR在實(shí)踐過程中很重要的一點(diǎn)。但也要就各種方法，給予敞口的政策支持。
回看直播
02 生產(chǎn)者和回收行業(yè)
任愷 (上海睿斯科環(huán)保技術(shù)有限公司 總經(jīng)理)
任總以前是利樂包裝大中華區(qū)環(huán)保經(jīng)理，現(xiàn)在上海睿斯科環(huán)保和*做新的回收體系，既是生產(chǎn)者又是回收者，將從兩個(gè)角度分析 EPR。
劃重點(diǎn)
01 做為生產(chǎn)企業(yè)：
EPR在國外運(yùn)行多年，像利樂這種生產(chǎn)飲料紙基復(fù)合包裝的企業(yè)，在不同國家和地區(qū)有不同的工廠，但是不同國家和地區(qū)的EPR系統(tǒng)是不相同的，我們把它分為：市場驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)
市場驅(qū)動(dòng)：中國大陸
政策驅(qū)動(dòng)：歐洲的綠點(diǎn)體系、瑞典、韓國PRO、中國臺(tái)灣的基管會(huì)
還有一些是合作公社性質(zhì)的，比如巴西的Cempre等。
EPR制度對(duì)整個(gè)行業(yè)影響都比較大，從成本和客戶關(guān)系來講，生產(chǎn)者背負(fù)很大壓力。原因是可替代品太多，如果生產(chǎn)的這款包裝在這個(gè)地區(qū)被列為監(jiān)管產(chǎn)品，客戶可能就不用這個(gè)包裝，節(jié)約成本，模式選擇成本較低的，就不用承擔(dān)這樣的責(zé)任。但利樂包裝理念超前，在EPR制度出臺(tái)之前已經(jīng)從回再生利用產(chǎn)能、技術(shù)提升、公眾教育方面做了很多的工作，支持回收再生產(chǎn)業(yè)鏈。
但飲料紙基復(fù)合包裝有多家生產(chǎn)商，每一家的心態(tài)是不一樣的，企業(yè)的傾向性和期望值都是希望成本小化，利潤大化，如果沒有政策驅(qū)動(dòng)，回收成本上升，不能指望每一家企業(yè)都像利樂一樣自主自發(fā)的去做這個(gè)工作。
劃重點(diǎn)
02 做為回收企業(yè)：
上海垃圾分類可回收物分為五大類：玻璃、金屬、塑料、紙張、衣服(織物)；
企業(yè)都喜歡回收高附加值、高盈利的，能很快帶來利潤。
低附加值廢棄物例如玻璃、雜紙、混雜的塑料(飲料紙基復(fù)合物)、織物等。從環(huán)境效益和社會(huì)效益被列為可回收物，回收會(huì)增加回收成本。這時(shí)就需要政策驅(qū)動(dòng)，有政策性的法規(guī)出臺(tái)，可以在回收低附加值時(shí)享受政策紅利。
總結(jié)
在大部分的城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)中，都可以看到牛奶盒是可回收物，但是實(shí)際的回收產(chǎn)業(yè)鏈還很弱，包括回收端、再生端都不夠強(qiáng)大。需要生產(chǎn)者(包括使用者)來進(jìn)行一定的責(zé)任延伸，幫扶回收和處置企業(yè)。
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